企業(yè)投資項目核準和備案管理條例相關解讀
企業(yè)投資項目核準和備案管理條例相關解讀
日前簽署國務院令,公布《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，對于這份企業(yè)投資項目核準和備案管理條例我們是怎么理解的呢?企業(yè)投資項目核準和備案管理條例有什么相關知識嗎?企業(yè)投資項目核準和備案管理條例相關解讀這個問題由學習啦小編來為您解答!
企業(yè)投資項目核準和備案管理條例解讀
企業(yè)投資項目核準和備案管理條例解讀一
為進一步以法律手段規(guī)范和引導規(guī)模龐大的企業(yè)投資活動，國務院日前公布《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》。專家們指出，條例是我國固定資產(chǎn)投資領域第一部行政法規(guī)，在轉變政府投資管理職能、鞏固企業(yè)投資主體地位方面具有重大意義。
規(guī)范企業(yè)投資項目核準與備案
固定資產(chǎn)投資在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著關鍵作用。2015年全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模超過56萬億元，其中90%以上是企業(yè)投資。
國家發(fā)展改革委副秘書長兼投資司司長許昆林指出，企業(yè)投資項目核準和備案工作一直缺乏一部統(tǒng)一的效力層級較高的立法，而此次出臺的條例對企業(yè)投資項目核準和備案工作的范圍、基本程序、監(jiān)督檢查和法律責任作出了統(tǒng)一制度安排。
“對企業(yè)投資項目進行備案，目的是為了及時、全面、準確掌握企業(yè)固定資產(chǎn)投資的意向信息，及時發(fā)現(xiàn)投資運行中存在的問題，以便有針對性地對投資活動加以調控、引導。”中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員張長春說。
他認為，此次制定的條例在具體制度設計上體現(xiàn)了備案的強制性，要求企業(yè)在開工前備案，確保了國家在實施宏觀調控時可以獲得其所需要的項目信息。
此外根據(jù)條例，若已備案項目信息發(fā)生較大變更，企業(yè)應當及時告知備案機關。當備案機關發(fā)現(xiàn)已備案項目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設或者實行核準管理的，應當及時告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準手續(xù)，并通知有關部門。
鞏固企業(yè)投資主體地位
許昆林指出，出臺條例的根本目的，是通過加強投資領域法治建設，落實企業(yè)投資自主權，確立企業(yè)的投資主體地位。條例“正確處理了政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，并更好地發(fā)揮政府作用”。
根據(jù)條例，政府僅對涉及國家安全、全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目實行核準管理，其他項目一律實行備案管理。而在備案項目上，政府僅了解和掌握投資項目意向信息和項目建設動態(tài)信息。“企業(yè)投資項目依法依規(guī)由企業(yè)自主決策，堅持企業(yè)投資項目核準范圍最小化。”許昆林說。
與此同時，為防止企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項目方面做出“任性”行為，條例也要求核準機關、備案機關以及其他相關部門加強事中事后監(jiān)管，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對項目實施的監(jiān)督檢查，并對核準機關、備案機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為規(guī)定了明確的法律責任。
推動政府轉變投資管理職能
為進一步加快政府轉變投資管理職能、推進投融資體制改革，條例將建立投資項目在線監(jiān)管平臺寫入其中，以行政法規(guī)形式確立了在線平臺的法律地位，有利于在線平臺的進一步推廣和運用。
國家信息中心副主任周民認為，在線平臺的建設應用，是利用信息技術實現(xiàn)政府治理能力提升的一次重大變革，是政府主動轉變投資管理職能的一項重大舉措。
他指出，在線平臺實質上是政務服務大廳的延伸和深化，依托在線平臺推進投資項目“一門式一網(wǎng)式”辦理，實現(xiàn)企業(yè)“一站咨詢”、審批“一門受理”、流程“一圖導引”、項目“一碼貫通”，力求打造便捷、高效、陽光的政府服務新機制。
“通過‘制度建設+技術支撐’，在平臺的建設應用中落實投資領域放管服改革成果，通過加強投資領域法治建設鞏固投資審批制度改革成果，切實轉變政府的投資管理職能。”周民說。
據(jù)悉，發(fā)展改革委投資項目在線監(jiān)管平臺已在2015年6月底實現(xiàn)了中央層面16個部門的橫向聯(lián)通，并于2015年12月正式進入全國范圍的試運行應用階段。
企業(yè)投資項目核準和備案管理條例解讀二
日前，國務院簽署國務院令，公布《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，自2017年2月1日起施行。
《條例》進一步規(guī)范了政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為。一是規(guī)范項目核準行為?！稐l例》規(guī)定，對關系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等企業(yè)投資項目實行核準管理，其他項目一律實行備案管理。企業(yè)辦理項目核準手續(xù)，僅需提交項目申請書以及法律、行政法規(guī)規(guī)定作為前置條件的相關手續(xù)證明文件;核準機關從是否危害國家安全，是否符合相關發(fā)展建設規(guī)劃、技術標準和產(chǎn)業(yè)政策，是否合理開發(fā)并有效利用資源以及是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響等四個方面進行審查，審核期限原則上不超過20個工作日。
二是規(guī)范項目備案行為。為了防止項目備案成為變相行政許可，《條例》規(guī)定，實行備案管理的項目，企業(yè)應當在開工建設前將企業(yè)基本情況，項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容，項目總投資額和項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明等四個方面的信息告知備案機關，并對信息的真實性負責;備案機關收到全部信息即為備案。備案機關發(fā)現(xiàn)已備案項目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設或者實行核準管理的，應當及時告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準手續(xù)，并通知有關部門。
三是加強事中事后監(jiān)管。《條例》規(guī)定，核準機關、備案機關以及其他相關部門應當加強事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對項目實施的監(jiān)督檢查;企業(yè)應當如實報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息;核準機關、備案機關以及其他有關部門應當建立項目信息共享機制;企業(yè)在項目核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過國家社會信用信息平臺向社會公示。
四是優(yōu)化服務。為提高透明度，方便企業(yè)辦事，《條例》規(guī)定，項目核準、備案原則上通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺辦理;核準機關、備案機關應當通過項目在線監(jiān)管平臺列明與項目有關的產(chǎn)業(yè)政策，公開項目核準的辦理流程、辦理時限等，并為企業(yè)提供相關咨詢服務。
五是嚴格責任追究。《條例》對企業(yè)未辦理項目核準手續(xù)開工建設或者未按照核準的建設地點、建設規(guī)模、建設內容等進行建設的，未按照規(guī)定備案或者向備案機關提供虛假信息、投資建設產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設項目的，以及核準機關、備案機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為，規(guī)定了明確的法律責任。
企業(yè)投資項目核準和備案管理條例全文
第一條 為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為，加快轉變政府的投資管理職能，落實企業(yè)投資自主權，制定本條例。
第二條 本條例所稱企業(yè)投資項目(以下簡稱項目)，是指企業(yè)在中國境內投資建設的固定資產(chǎn)投資項目。
第三條 對關系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。具體項目范圍以及核準機關、核準權限依照政府核準的投資項目目錄執(zhí)行。政府核準的投資項目目錄由國務院投資主管部門會同國務院有關部門提出，報國務院批準后實施，并適時調整。國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
對前款規(guī)定以外的項目，實行備案管理。除國務院另有規(guī)定的，實行備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機關及其權限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定。
第四條 除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)辦理。
核準機關、備案機關以及其他有關部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關手續(xù)。
國務院投資主管部門會同有關部門制定在線平臺管理辦法。